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从便捷化到增值化政务增值化改革该如何落地？2025/2/1数字化政务服务

　　從便捷化到增值化 ，杭州的政務服務能否讓企業更有獲得感？彙聚而來的一個個難題，企服中心能否破解？增值化改革該如何落地？

　　在杭州西湖區企服中✅心，記者遇到了剛辦理完股權變更業務的江志雄先生。他告訴記者，在杭州做醫藥企業的他有個人才落地的事還想再咨詢一下，聽說企服中心有個專門爲企業服務的增值服務專區，他想到那裏再咨詢一些人才的優惠政策。

　　從2023年起，杭州行政審批服務管理辦公室在實現了“最多跑一次”的政務服務數字化，便捷化改革後，開始向企業提供政務的各種增值化改革服務。

　　所謂的政務增值化，就是政務中心從原來的政務審批再向前一步，在人才，政策，金融等多個板塊對企業成長做全生命周期的咨詢，代辦，陪跑，幫扶，以及“企呼我應”的兜底服務。這項政務服務的增值化對政府的政策創新能力，資源協調能力，市場判斷能力，監管服務能力，都提出了更高更新的要求。

　　杭州市行政審批服務管理辦公室 黨組書記 李炜：杭州的政務服務從初創走到今天，實際上一直貫穿著改革兩個字。可以說改革兩個字是杭州政務服務的靈魂。在行政審批前怎麽樣暢想免申即享，怎麽樣讓企業在審批之後，拿到證件以後，能夠更通行無阻。這是我們助力企業發展的一個新的使命。

　　這天，杭州余杭區關于低空經濟發展的企服懇談會在南湖未來科學園召開。低空經濟是南湖未來科學園重點發展的産業，也是杭州市打造低空飛谷重點扶植的項目。在一些企業正式入駐南湖未來科學園前，余杭的企服中心就多次來園區調研，希望從最前端爲新入住南湖的低空産業項目做政務的增值化服務。

　　重隼就是入駐南湖未來科學園的一家由幾個剛畢業的大學生創辦的以無人機改裝爲未來發展方向的公司，在得到第一輪天使投資後他們開始爲一些企業訂制低空飛行的高科技個性化産品，但這幾個學技術出身的年輕創業者對項目的審批申報缺乏經驗。

　　重隼智能科技（浙江）有限公司總經理 蔣正豪：你像我們年輕人，有些流程，向政府去填表，這些是我們很欠缺的技能。因爲一開始沒有經驗，不知道找誰，不知道要辦什麽手續，這對我們是相當痛苦。

　　而另一家從事無人機批量配送外賣的科技公司在審批過程中也遇到了很多意想不到的難題。

　　杭州禾呈羽科技有限公司總經理 劉傑：我們去申請這個航空運營資質的時候，然後就讓我們提供了一些文件，適航證之類的。但是對于小型機來說，本來就是法規的規定，不需要適航證。但是審批文件裏面又要求提供。

　　而昊舜是較早入駐南湖未來科學園的另一家無人機停機坪生産研發企業。他們的産品目前已經打開了國內的市場，運轉良好。他們入駐南湖科學園看中的是這裏低空經濟的發展勢頭，希望可以整合起更大的平台，抓住低空經濟的風口，和園區裏的多家企業實現共贏。

　　這些企業規模不同，需求不同，發展階段也不一樣。如何把它們聚在一起，發揮産業集聚的優勢，爲企業的成長助力，這是企服中心增值化服務的一個努力的方向。

　　懇談會結束的當晚，余杭審管辦的企服團隊迅速進行複盤，針對企業在懇談會上提出的問題予以歸納整合。

　　周盛，浙江省社科院發展戰略和公共政策首席專家，從2016年起，她一直受改革辦的委托，對浙江政務服務做專項評估調研。

　　浙江省社科院發展戰略和公共政策研究院首席專家 周盛：我們常常說政務服務要以企業需求爲導向。可能一開始改革的時候，這是一個理念。但是現在，我們真正以企業需求爲導向，設置了很多采集企業需求的這些窗口，會發現很多的企業需求是超出了傳統的政府職能邊界的。需要去辨識需求，應該整合哪些資源來回應。然後通過協調機制來整合政府的資源，甚至是市場的或者社會主體的一些資源，去回應企業的這種發展的這種需求。

　　2023年，浙江省政府將政務增值化服務定爲打造浙江優質營商環境的一號工程，杭州各區縣的政務中心相繼成立了專門的企業綜合服務中心對轄區內的企業進行全方位，全鏈條，全流程的跟蹤服務，助力企業高質量發展。從便捷化到增值化，杭州的政務服務能否實現全面升級，還會面臨什麽新的問題呢？

　　這天，市企服中心負責網上“企呼我應”平台的範雪華一大早就和有關部門協調解決企業反映的一個問題。

　　範雪華正在處理的這個問題是企業到平台來反映自己的原廠房屬于自持房産，不允許買賣。這導致這個企業原來的固定資産無法與新建的廠房資産進行重組，這些複雜的經濟問題涉及原有政策的解讀認定，並需要多個職能部門介入才能理清之前的很多曆史問題。

　　杭州市審管辦企業綜合服務中心 範雪華：這個辦件我們已經跟蹤了一段時間了，協調會也已經開了四次了，當時第一時間也是帶隊有關部門到上城區去走訪調研。我們就是想通過這個案例把它走通了之後，然後流程給它固化、或者給它形成一個標准。遇到類似的問題的時候，就按照這個流程去走，就很便利了。

　　這天，杭州西湖區的企服中心召集規劃，發改等幾個部門的業務人員，爲一家企業的在建項目開協調會。

　　牧星科技是入駐杭州西湖區的一家無人機飛行器的智能制造企業，他們的主營方向是高端的無人機靶機和直升機。隨著近年低空經濟的快速發展，他們原來的産能已經遠遠不能滿足市場的需求。

　　2024年4月，牧星終于獲批了一塊廠房用地。在生産用地得到批複後的第一時間，杭州西湖區的企服中心就開始全程跟進，召集各有關部門爲牧星科技拿地即開工做各種統籌和協調。

　　杭州牧星科技有限公司 吳慧麗：我們第一次拿地，所有的這些審批的手續，包括要交的材料，我們都是頭一回碰。所以很多手續和資料，前期的時候我們都是沒有經驗。

　　圍繞拿地即開工的目標，代辦員多次協調企業與各部門進行預審。在企業簽訂土地出讓合同後的當天就完成了項目備案賦碼。公示結束後，審批部門同時核發用地規範許可，不動産權證，建設工程許可。實現了西湖區首次工業項目三證齊發，整個過程只用了12個工作日。

　　因爲第一塊建設用地的審批非常順暢，牧星堅定了在西湖區發展壯大的決心。他們很快就啓動了第二塊地的拿地程序。

　　杭州牧星科技有限公司 吳慧麗：這塊地對我企業來說的話，肯定就是一個裏程碑一樣的節點，有了這個地之後，後續想要構建一個智能的生態的産業鏈，像高端的無人機的靶機，還有無人直升機。像這一塊的産業的話，我們就可以進行全方位的布局。

　　爲企業種審批流程在杭州行政審批服務管理中心已經運行了很多年。但這項制度多用于服務一些即將開工的較大型的工業項目。企服中心通過向前一步地爲企業代辦，實現了企業審批流程的高效和多部門的協同合作，現在在杭州政務服務中心做主任的楊豔當年進入審管辦工作幹的就是代辦員，這些年政務服務的幾次改革，她都親身經曆過。

　　杭州市行政審批服務管理辦公室 政務服務中心主任 楊豔：從2014年開始，那個時候叫簡政放權，找政府辦事的時候，也最好就是能夠✅有統一的入口。從物理空間也好，從網絡空間也好。在2017年的時候，企業和老百姓辦事，不要說再要找熟人，托關系，可以通過一些標准化、便利化的政府對外的舉措，就可以把事辦好了。我覺得在整一個機制的變化和叠代過程當中，是以數字賦能推動我們的制度改革。

　　這天，杭州市審管辦的企業綜合服務中心帶著海關，商務等部門的業務人員到上城區的四季青服裝城和商戶現場交流。之前，在和街道聯動的前期摸底中，很多企業提出拓寬外貿渠道的想法。企服中心也希望借助各方力量來助力這個老牌服裝市場的轉型升級。

　　四季青是杭州老牌服裝批發市場，也是杭派服裝最大的集散地，以前這裏的服裝都是供不應求。商戶張福剛見證了四季青服裝市場生意最火爆的那幾年。

　　杭州四季青服裝城商戶 張福剛：生意最好的時候，跟現在完全是兩幅天地。之前我們做服裝生産出來，只要貨品拉到檔口裏，不會過夜的。當天晚上不管幾點鍾，客戶永遠是在這等你，等你的貨。

　　這幾年，在多重壓力下，四季青服裝批發市場急需轉型升級。如何爲這樣的傳統企業的轉型升級助力，企服中心聯合街道的助企團隊多次到服裝城征求企業的意見。

　　品禾制衣是四季青另一家生産羽絨制品的服裝企業。常年給各大品牌羽絨服貼牌生産，在浙江有多家工廠，具有一定的實力。這幾年，因爲國內市場的飽和和服裝市場競爭的日趨激烈，他們一直有出海開拓市場的打算。但在國際電商和海外貿易這方面她們缺少渠道和經驗。

　　這幾天，企服中心把搜集來的四季青服裝企業的各種訴求進行了整理歸納，他們把海關，商務等部門的人再次召集在一起，希望爲四季青服裝企業提供更精准的服務。

　　打通痛點，難點，堵點，節點，助力企業轉型升級，打造優質的營商環境是杭州政務增值化改革的一個努力的方向。在打通企業發展節點的探索過程中，杭州區市縣的所有政務中心都在用兜底服務的機制來推動政務增值化的落地。在杭州蕭山的政務服務大廳，兜底窗口就尤爲醒目。

　　企服中心的徐晔翀告訴記者其實每一個反映到兜底窗口的問題對于企業來講都是發展中的痛點難點。2023年年底，一家名爲傑途傳動部件有限公司的企業到杭州蕭山臨浦鎮的辦不成事兜底窗口反映：一條100米的村路讓他們建新廠房的計劃幾乎擱淺。

　　杭州市蕭山區傑途傳動部件有限公司董事長 徐彩琪：這塊土地中間有一條道路。有一條道路之後，對我們建設廠房來講的話，明明是一個廠，你要分成兩個廠區，而且是不大的廠，所以很對我們講很糾結的。

　　傑途傳動部件有限公司是一家傳統的加工制造型企業，以生産汽車零部件爲主。因爲受生産場地的局限，這幾年新能源汽車的零部件需求不斷增長，甚至共建“一帶一路”國家的訂單也紛至沓✅來，因爲一直拿不到地，這家企業的生産能力嚴重不足，企業爲此推掉了很多訂單。

　　2023年，在政府的協調下，他們終于拿到了一塊工業用地，但在設計建設方案時，這條100多米的村路成了廠房能否開工建設的攔路虎。兜底窗口能否幫助企業解決這個難題，徐彩琪心裏沒底。

　　杭州市規劃自然資源局蕭山分局 葉✅國興：按照正常的流程，村民如果正常有日常通行需求的，這條道路，還是要照顧村民的日常通行需求的。按照正常的是要保留下來的。

　　如果保留村路，廠房就將分爲兩部分，這勢必會增加企業的運營成本，但如果讓村路改道，不僅需要規劃部門的認可，更要得到園區內原住村民的同意。誰來統籌，誰又能爲可能出現的問題擔責？鎮政府在抉擇時也非常爲難。

　　杭州市蕭山區臨浦鎮經濟發展辦公室 陸海峰：這個項目真的是一個好項目。一個産業基礎很好，第二，這個企業發展很好，它從2014年到2024年整整十個年頭，每年都是兩位數增長。第三，企業很肯投設備，很少能碰到這麽幾年基本上連續三年2000萬以上固定資産投資的一個企業。在一個多億營收的前提下，肯這麽大的一個規模的投資，我們也覺得很認可✅這個項目的一個發展的潛力。

　　雖然這是個腳踏實地的技術型企業，值得政府培育扶持，但村民的訴求和利益也不能被忽視。是向前一步解決問題，還是以規劃爲由拒絕企業的要求？

　　怎樣在助力企業發展和保障民生中找到平衡點？在征詢了✅規劃部門的意見後，蕭山企服中心的兜底服務機制開始運轉。

　　蕭山政務中心的企服中心主動擔起了協調的職責，召集各有關部門多次進行可行性的研判。在幾個部門的多次研判下，鎮政府最終通過幫村民改造公交線路和停車場這些民生事項的落實讓村民接受了這100米的村路的改道，企業和百姓最終實現了雙贏。

　　這項兜底服務不僅讓傑途傳動這家民營企業破解了發展過程中最大的難題和瓶頸，也讓住在園區裏的原住村民的生活更加便利了。新的廠房很快就將投入使用，董事長高興地帶記者到廠區門口參觀。

　　春節前，傑途傳動部件有限公司得到了國外的一個大批量訂單，如果不是這次順利地擴大了廠房，他們很難下決心接這樣的批量訂單。如今因爲廠房的順利落地，他們更✅堅定了在杭州蕭山繼續深耕發展的決心。

　　兜底服務並不是讓政府去包辦企業遇到的所有難題，而是通過這樣的兜底機制，讓企業願意主動向政府反映在政務審批和企業發展過程中遇到的一些瓶頸，難題，從而使政府能更有效地了解企業發展中的難點，痛點，協助企業一起去尋求多部門協同解決的路徑，從而去助力企業的高質量發展。

　　泰而茂是一家入住杭州錢塘區大創小鎮的日資企業，以前一直做醫療器械的加工。産品多在日本銷售。這幾年，要不要加大在中國市場的投資一直在董事會內部有爭議。主要原因是他們在幾年前建設的幾棟廠房因爲曆史原因一直沒辦不動産權證。如果繼續加大在華投資，原來的廠房因爲沒有，後續在融資，企業資産評估等方面都會存在一些隱患。

　　泰爾茂醫療産品杭州有限公司中方董事長 張炎：畢竟我們這些廠房土地，買來只有50年的産權，如果相關的一些資産證據不充分的話，後續到底怎麽辦？

　　這個困擾企業在華繼續發展的問題通過多種渠道反映到杭州錢塘區企服中心後，企服中心立即成立了專門的團隊，對這家企業産權證辦理的曆史遺留問題進行了梳理。

　　杭州市錢塘區企業綜合服務中心 增值化改革科科長 朱偉峰：當企業提出這個問題來的時候，我們也在權衡，到底企業的這個問題是不是能夠破解，是不是會擔一些責任之類的。所以在這個事情接到以後，首先第一個就是要把1996年到2005年早期的一個時間段裏的所有企業辦理過的各項審批驗收，這些所有的項目的信息，共同梳理出當時這些房子建造的一個流程。才能去評判這個項目，也就是這批沒有辦不動産的房子到底是不是合法的。

　　雖然這樣的信息查找千頭萬緒，又涉及多個政府部門，但因爲關系到一家外資企業在華的發展，企服中心抽調了最強的團隊搭建了各部門協調統籌的平台。

　　雖然需要徹查海量的資料和數據，還要對各種相對應的證據鏈條進行綜合分析，但企服中心團隊還是在不到半年的時間裏理清了各種曆史遺留的難點。

　　最終，這家企業從1996年開始建設的四期廠房的不動産權證全部交到了這家日資企業的手中。

　　董事長告訴記者，四期廠房的不動産權證拿到後，今年他們將會投入更多在華科研經費，全力打造更適合中國市場的産品。

　　從簡化辦事流程，明確政府在政務服務中的職責，到讓“企業最多跑一次”改革，通過數字賦能，讓便捷化把企業服務落到實處，再到“企呼我應”“兜底服務”機制，政務服務評價體系的探索建立，杭州在打造一流營商環境，爲企業增值化服務的道路上不斷向前進一步探索。

　　從過去政府有什麽給什麽轉變爲市場經營主體要什麽給什麽，這對政府提出了更高的要求。浙江用一系列政務服務的增值化改革實踐，正在努力打造優質營商環境的新框架。這樣的探索究竟成效如何，還有待時間的進一步檢驗，但杭州政務中心向前一步工作機制的建立，無疑讓企業在感受到了政務服務的數字化，便利化後，在增值化的服務中更有親切感和獲得感。改革進入深水區，一切的探索，都值得更好的期待。

　　這天，杭州西湖區的企服中心召集規劃，發改等幾個部門的業務人員，爲一家企業的在建項目開協調會。打通痛點，難點，堵點，節點，助力企業轉型升級，打造優質的營商環境是杭州政務增值化改革的一個努力的方向。