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一体抓实“三个管理”高质效办好每一个案件一体抓好“三个管理”需要完善机制强化保障2025年2月5日

　　近期，最高人民檢察院作出“一取消三不再”的重大決策，同時圍繞實現“讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義”，提出一體抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理，讓檢察工作回歸高質效辦案本職本源。一體抓好“三個管理”，需要進一步深化思想認識、健全工作機制、創新落實舉措、強化實施保障。

　　“三個管理”既各有側重、有機聯系，又相互銜接、相互貫通。對于“三個管理”之間的這種辯證關系，可從以下方面深化理解：

　　內涵上，“三個管理”各有側重。業務管理是總抓手，是宏觀層面的管理，側重通過數據✅統計分析，對檢察業務、檢察工作的趨勢、規律、特點等進行研判，加強業務指導，服務科學決策，促進✅從整體上全面准確落實和完善司法責任制。案件管理是落腳點，是中觀層面的管理，側重對案件受理、分配、辦理流程、辦案期限等的全方位管理，包括辦案組織設置、辦案職權劃分、辦案監督管理等，推動把司法責任制落實到每一個案件和案件的每一個辦理環節。質量管理是中軸線，是微觀層面的管理，側重通過案件質量檢查評查，對辦案質量進行審查、認定以及進行司法責任追究等結果應用，做實有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

　　外延上，“三個管理”依次遞進。業務管理外延最廣，與檢察政務管理、檢察隊伍管理共同構成檢察管理體系，是檢察機關全院全員全過程的立體化管理，包括業務規範管理、業務運行管理和業務質效管理。案件管理是業務管理的重要組成部分，外延上較業務管理窄，但它是業務管理的著力點，也是檢察工作本職本源的應有之義，聚焦的是“案件”，包括案件管理的主體、範圍、標准、程序、方式、手段等，是對“案件”辦理全過程、程序和實✅體全方位的管理。質量管理是業務管理、案件管理的核心內容和價值取向，外延上更加深層和聚焦。一切業務管理、案件管理，都應堅持質量至上，把質量放在最突出位置，樹牢案件質量是檢察工作生命線意識，統籌質量、數量、效率、效果，實現案件質的有效提升，確保檢察辦案數質效的有機統一。

　　實施上，“三個管理”相互貫通。開展業務管理、案件管理、質量管理，需要一體實施。加強業務管理，離不開案件管理這個重要抓手，需要突出質量管理這個核心內容，三者在具體實施上應目標一致、指向一致、相互貫通、互爲促進。業務管理需要聚焦“案件”，通過宏觀業務質效研判業務發展態勢、個案和類案辦理質量，強化對案件的管理、對案件質量的管理；案件管理是連接業務管理和質量管理的中間環節，既通過加強案件程序、實體等的全方位管理服務檢察業務管理，又聚焦案件質量這一核心，促進質量管理落到實處；質量管理從微觀視角體現業務管理、案件管理的成效，促進鞏固加強、檢視改進業務管理、案件管理。

　　健全完善業務管理機制。一是完善業務數據質量監管機制。數據准確是業務分析研判的基礎，數據不准空耗精力事小、贻誤決策事大，因此，應著力強化業務數據質量監管。通過案卡填錄培訓指導、日常檢查、專項核查、實地督查、交換比對、通報整改、追責懲戒等務實舉措，確保業務數據准確無誤、切實可用。二是完善業務質效分析研判機制。更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，努力做到“四個結合”，即：堅持服務中心大局與聚焦主責主業相結合，既分析研判檢察工作服務中心大局的質效，又分析研判檢察履職辦案工作的質效；堅持目標導向與問題導向相結合，既肯定展示檢察業務聚焦“走在前、做示範”奮鬥目標取得的成效，又客觀指出存在的問題、不足和努力方向；堅持宏觀質效分析與微觀質量評價相結合，既從“四大檢察”整體角度進行全面綜合研判，又從類案和個案角度進行質量上的精准細致研判；堅持定期分析研判與日常工作調度相結合，既以季度或半年爲周期進行階段性研判，又以統計數據爲基礎和案件辦理爲重點加強日常調度。三是健全案件管理與責任管理銜接機制。案件管理的結果要應用到責任管理，責任管理要爲案件管理服務，雙方建立健全高效的工作銜接機制，共同促進業務管理。案件管理的最終結果都應與政工人事、教育培訓、檢務督察等進行有效銜接，確保結果應用到位、責任落實到位，做到激勵與約束並重、管案與管人結合。四是完善入額院領導辦案示範引領機制。規範入額院領導辦案正負面案件類型清單，引導入額院領導依法足額辦理重大疑難複雜案件和新類型案件，充分發揮示範引領作用。加強對入額院領導辦案情況的檢查通報，探索以異地評查、提級評查等方式對入額院領導所辦案件進行質量評查，推動實質化、親曆性辦案落到實處，杜絕程序性辦案、挂名辦案。

　　健全完✅善案件管理機制。一是規範案件受理流轉機制。進一步整合案管和控申檢察部門窗口服務功能，最大限度推進案件統一受理，盡可能實現“一個窗口對外”“一個閘門對內”。嚴格落實“隨機分案爲主、指定分案爲輔”的案件承辦確定機制，嚴格控制人爲幹擾分案和隨意變更分案。加強檢察機關與公安機關、法院等單位案件受理移送部門的工作有序銜接。二是健全辦案流程管理機制。加強對案件辦理全過程的監管，依托檢察業務應用系統和各類智能軟件，將案件從入口到出口的全過程各環節均納入程序監管，落實重大案件請示報告制度、審批備案制度，規範提前介入、聽取意見、退回補充偵查等各辦案程序，確保案件辦理依法規範、嚴格公正。三是健全辦案實體管理機制。深化檢察一體✅履職，強化上級院對下級院檢察工作的領導和具體辦案工作的指導，通過當面聽取彙報、系統卷宗查閱、文書報備審查等進行個案和類案指導。落實辦案部門主要負責人對提請檢委會討論、報請檢察長決定的案件的審核把關要求，壓實辦案部門主要負責人的部門管理責任。四是規範辦案組織管理機制。落實重大監督事項案件化辦理要求，強化檢察官或檢察官辦案組的規範管理，確保司法責任制真正落實到檢察官身上。優化辦案組織設置，規範和加✅強辦案團隊建設，強化上下級院和業務條線對應性指導聯絡，深化一體履職、綜合履職，培養檢察業務“全科醫生”，適應檢察工作高質量發展的更高要求。

　　健全完善質量管理機制。一是健全辦案部門案件辦理中的質量管理機制。堅持案件辦理與案件管理並重，要求案件承辦人隨時自我檢查，部門負責人必要時審核把關，確保及時發現、解決問題。二是健全案管部門統籌案件辦結後的質量評查機制。案件質量評查針對已辦結的案件，由案件管理部門統籌推動常規抽查、重點評查、專項評查，探索推進每案必查，逐步實現質量評查全覆蓋。進一步規範質量評查的主體和對象，明確質量評查的內容和標准，優化質量評查的程序和方式，探索推進以上提一級、異地交叉等方式進行實質化評查。三是健全個案與類案各有側重的質量監管機制。對個案重在監管事實認定、證據采信、法律適用、司法責任制落實等方面，確保案件辦理依法規範公正高效；對類案重在通過組織專項檢查評查，監管辦理標准、過程和結果是否前後統一、區域均衡、效果一致，確保同一時期同一區域同類案件結果公平。四是創新案件質量多維綜合評價機制。建立涵蓋個案與類案兼顧，程序與實體並重，數量、質量、效率、效果有機統一，正確處理證據與事實、形式審查與實質判斷、法律規範和法治精神三種關系，充分體現“三個善于”，經得起實踐、曆史和人民檢驗的案件質量綜合評價體系。

　　強化檢察長和檢察委員會的決策領導。優化和規範檢委會的設置及運行，強化審核把關，提升問題破解能力，發揮檢委會決策機構功能；規範和明確檢察長的業務管理職責、範圍和方式，壓實業務管理第一責任人責任，會同檢委會有效落實宏觀管理責任，確保業務管理、案件管理、質量管理堅持正確方向。

　　深化檢察一體履職、綜合履職。加強上級檢察院對下級檢察院工作的領導，完善“四大檢察”全面發展、區域協調發展機制以及案件線索內部移送、跨部門協同辦理、跨地區統一調用檢察官辦案等機制，構建縱向、橫向、跨區域、跨部門一體、綜合履職格局。

　　加強檢察人員配備和人才選育管用。落實和完善司法責任制和檢察人員分類管理改革，加強檢察官遴選工作，動態調配員額配比，確保把精幹力量真正遴選出來、晉升上來、配在一線；加強各類檢察人員的精准性、實質化培訓，全面提升政治素質、業務素能和職業素養，培養打造檢察領軍人才、業務專家、辦案能手，爲檢察業務長遠發展提供人才支撐。

　　探索對“管理”質效的綜合評價引導。“管理”本身是一門學問，自身也需要加強管理、提升質效。“三個管理”給出了檢察管理的路徑，但“三個管理”的一體有效落實，還需要壓實責任、綜合評價、督查引導。探索建立敢管善管的激勵機制、不敢管不願管不會管的督促機制、“反管理”的發現和糾治機制，推動各級檢察機關能管敢管、真管善管，確保管理高質量、高效益。

　　最高人民檢察院 （100726）北京市東城區北河沿大街147號 （查號台） 010-12309（檢察服務熱線）

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